十九屆五中全會在對“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署的同時，還對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標進行了清晰展望。在一次會議上同時提出五年規(guī)劃目標和遠景目標，這在黨的全會歷史上是少有的，也凸顯出統(tǒng)籌考慮和深刻把握這兩個目標之間關系的重要意義。
一
為何要在提出“十四五”發(fā)展目標的同時，又提出2035年遠景目標？“十四五”發(fā)展目標和遠景目標之間是什么樣的關系？如何統(tǒng)籌好“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，從而在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上進一步實現(xiàn)第二個百年奮斗目標？
我們黨歷來重視戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，善于制定長期目標并將其分解為中期目標，進而分解為短期目標，使發(fā)展目標體系首尾相連和有機銜接，使全黨全國形成對未來發(fā)展的長期穩(wěn)定預期。
長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，不可能一蹴而就，奮斗進程中會面臨各種挑戰(zhàn)，這就需要將遠景目標分解到各個發(fā)展階段并制定分階段發(fā)展目標。這種高瞻遠矚的戰(zhàn)略規(guī)劃意識和能力，使黨的事業(yè)可以接續(xù)傳承，既有指導性又有針對性，對黨和國家的發(fā)展形成前瞻指導和全局統(tǒng)籌。明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃目標，也使各級領導干部既抬頭看天、又低頭走路。一環(huán)扣一環(huán)的五年規(guī)劃，也使各級黨委政府能夠一茬接著一茬干、一任接著一任干，最終實現(xiàn)長期目標。
不同于西方國家的選舉型政黨，中國共產(chǎn)黨是馬克思主義使命型政黨，始終堅持將黨和國家的歷史使命牢記心中、扛在肩上。中華民族偉大復興是歷代中國人心中的中國夢，也是黨奮斗的長遠目標。中國共產(chǎn)黨的全面統(tǒng)一領導，使黨制定的各項戰(zhàn)略發(fā)展目標能夠真正反映最廣大人民群眾的根本利益，可以持之以恒地有序推進并逐步實現(xiàn)，避免了很多國家因為利益集團紛爭、政黨輪替和政權(quán)更迭而導致的戰(zhàn)略不穩(wěn)定和政策不連續(xù)。
改革開放以來，黨對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標，依次實現(xiàn)解決溫飽問題、建設小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化國家這三個戰(zhàn)略目標，使中國“站起來”“富起來”“強起來”。2017年，黨的十九大報告提出實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，即到建黨一百年時全面建成小康社會，到新中國成立一百年時建成社會主義現(xiàn)代化強國。十九大報告還提出，從2020年到本世紀中葉實現(xiàn)第二個百年奮斗目標要分成兩個階段來安排，即從2020年到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，從2035年到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國。
提出建黨立國的“兩個一百年”奮斗目標，意味著我們要將中國共產(chǎn)黨建設成為一個具備各方面高強執(zhí)政本領的執(zhí)政黨，要將中國建設成為一個實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的社會主義現(xiàn)代化強國。從十九大到二十大是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。而在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的十九屆五中全會，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠景目標統(tǒng)籌考慮，對于我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，無疑具有非常重要的意義。
同時制定五年規(guī)劃和2035年遠景目標，將長期與短期相結(jié)合，將全局與局部相結(jié)合，也為持續(xù)推進各項目標的實現(xiàn)提供了清晰可行的路線圖。正如習近平總書記指出，通過制定建議，明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及2035年遠景目標，突出新發(fā)展理念的引領作用，提出一批具有標志性的重大戰(zhàn)略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領域的接續(xù)改革，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。兩個目標的提出，使我們能夠既明確奮斗的目標是什么，又清楚奮斗的手段是什么，實現(xiàn)了目標與手段之間的有機統(tǒng)一。
二
十九屆五中全會提出到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，并從九個方面明確了我們要在科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、國家治理、生態(tài)環(huán)境、對外開放等領域?qū)崿F(xiàn)的目標。可以說，2035年遠景目標框定了未來15年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，也為五年規(guī)劃提供了明確對標的參照系。遠景目標要通過三個“五年規(guī)劃”來逐步實現(xiàn)，而“十四五”規(guī)劃作為開局階段的第一個規(guī)劃，對于實現(xiàn)遠景目標和最終實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，關系重大。
2035年遠景目標的關鍵詞是“現(xiàn)代化”，即明確中國要在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、軍事、外交等各個方面基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。對此我們要準確理解和把握現(xiàn)代化在各個領域的具體意涵，并按照遠景目標的要求不斷推進各領域現(xiàn)代化，使中國在2035年實現(xiàn)國家整體的基本現(xiàn)代化。
遠景目標提出，到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達到中等發(fā)達國家水平。這需要我國經(jīng)濟在推進高質(zhì)量發(fā)展的同時，保持適度的發(fā)展速度，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。要想達到上述發(fā)展目標，至關重要的是堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，通過科技自立自強而在關鍵核心技術(shù)領域?qū)崿F(xiàn)重大突破。“十四五”時期及未來一段時間，我們必須在促進創(chuàng)新上下大功夫，想方設法地為創(chuàng)新松綁和解套，使全社會迸發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的活力，為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的增長動力。
2035年遠景目標提出，到2035年我國人民生活將更加美好，并在人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕方面取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這就需要大力解決各類突出的發(fā)展不平衡不充分問題，推進基本公共服務均等化，顯著縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，而對高質(zhì)量發(fā)展的評估和考核，也必須牢牢堅持人民至上的重要原則。
三
“十四五”時期，是從第一個百年奮斗目標向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是2035年遠景目標開局的第一個五年，因此具有至關重要的歷史坐標意義。“十四五”時期，我國發(fā)展面臨兩個大局，即必須統(tǒng)籌好中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局。
十九屆五中全會認為，當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但是機遇和挑戰(zhàn)都有了新的發(fā)展和變化，特別是國際環(huán)境的復雜性、不穩(wěn)定性和不確定性都明顯增加。改革開放以來，長期持續(xù)的高速經(jīng)濟增長，使中國成為全球第二大經(jīng)濟體，綜合國力實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展。中國從發(fā)展中國家向發(fā)達國家邁進，使全球政治經(jīng)濟格局出現(xiàn)了顯著變化。個別國家奉行單邊主義的立場，在對外貿(mào)易、高新科技、核心產(chǎn)業(yè)、頂尖人才等方面對我國采取遏制措施，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)日益嚴峻。
今年新冠肺炎疫情的全球大流行，使絕大多數(shù)國家的經(jīng)濟增長面臨較大風險，一些國家甚至出現(xiàn)了社會不穩(wěn)定乃至政治動蕩的危險跡象。得益于黨中央的果斷決策和全國人民的無私付出，中國較早控制了疫情并取得了經(jīng)濟社會秩序快速恢復的重大成就。“十四五”時期，疫情防控仍可能是世界各國的重要議題之一，而中國也需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展。對此，習近平總書記提出要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，使我們在世界百年未有之大變局中可以始終保持中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，并將其轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展成績。
從注重增長速度和發(fā)展數(shù)量，轉(zhuǎn)變到推動高質(zhì)量發(fā)展，意味著經(jīng)濟社會發(fā)展理念的驚險一跳。“十四五”時期是中國推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，要加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展所需要的經(jīng)濟社會環(huán)境，形成與高質(zhì)量發(fā)展相對應的經(jīng)濟社會格局，特別是要強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領作用。
國際環(huán)境變化、新冠肺炎疫情沖擊和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，三個方面的挑戰(zhàn)交相疊加，使“十四五”時期我國發(fā)展環(huán)境愈加復雜、多變和不確定。對此，十九屆五中全會提出要準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局。與此同時，中國發(fā)展進入新階段，必須牢固樹立新發(fā)展理念，并加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
“十四五”規(guī)劃目標，涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面，明確了未來五年重點發(fā)展的主要領域和需要實現(xiàn)的關鍵目標。這些目標關乎經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，凸顯了以人民為中心的發(fā)展思想，強調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，并以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這使“十四五”規(guī)劃更加反映民意，更加強調(diào)民生，更加注重持續(xù)提升人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。習近平總書記指出，黨對“十四五”規(guī)劃的建議是管大方向、定大戰(zhàn)略的，對發(fā)展目標采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，而編制具體目標時則可以在認真測算的基礎上提出相應的量化目標。對此，各級要進一步健全規(guī)劃制定和落實機制，將規(guī)劃目標予以具體細化和貫徹落實，并有條不紊地逐步推進和分步實現(xiàn)。
貫徹落實十九屆五中全會精神，推進“十四五”規(guī)劃落實落地，需要各地堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，并將其貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各領域和各環(huán)節(jié)；落實新發(fā)展理念，樹立正確政績觀；加快研究制定高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測指標體系，使之能夠用于“十四五”規(guī)劃綱要的編制，并用以指導各級黨政部門和領導干部圍繞目標步調(diào)一致地貫徹落實。中共中央組織部印發(fā)《關于改進推動高質(zhì)量發(fā)展的政績考核的通知》，要求進一步改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作，將推動高質(zhì)量發(fā)展的政績表現(xiàn)作為考核的關鍵依據(jù)，為推進“十四五”規(guī)劃目標有序?qū)崿F(xiàn)提供了機制保障。
“十四五”時期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)外環(huán)境日趨復雜和不確定，這些都為“十四五”時期我國發(fā)展帶來諸多新挑戰(zhàn)。唯有不斷增強黨的執(zhí)政本領并提升各級領導干部的治理能力，才能確保“十四五”規(guī)劃目標逐步實現(xiàn)，并在此基礎上加快建設中國特色社會主義現(xiàn)代化國家。這意味著廣大領導干部要進一步加強學習，練好內(nèi)功，狠抓落實，切實提升各方面執(zhí)政本領和治理能力，為全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，做好充分的思想準備和能力準備。
