節(jié)能降碳是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手，科學(xué)制定“十五五”時(shí)期節(jié)能降碳政策意義重大。習(xí)近平總書記高度重視節(jié)能降碳，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“十四五”期間，黨中央、國務(wù)院對(duì)碳達(dá)峰碳中和作出明確規(guī)劃和系統(tǒng)部署，出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》等頂層設(shè)計(jì)文件，構(gòu)建“1+N”政策體系，為“十四五”期間節(jié)能降碳的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新征程上，繼續(xù)深化節(jié)能降碳工作，在保持政策總體連續(xù)穩(wěn)定的同時(shí)，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于保障中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在綠色低碳的發(fā)展道路上闊步前行，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、“十四五”節(jié)能降碳政策成效顯著
節(jié)能是最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的降碳手段，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家能源安全的有效途徑。“十四五”期間，黨中央、國務(wù)院和國務(wù)院相關(guān)管理部門密集出臺(tái)政策文件，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，節(jié)能降碳經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益凸顯，“十四五”節(jié)能降碳和綠色發(fā)展工作取得顯著成效。2024年，全國能耗強(qiáng)度同比降低3.8%，“十四五”前四年累計(jì)降低11.6%，在保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求的同時(shí)，節(jié)約化石能源消耗約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、少排放二氧化碳約9億噸。建成全球最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，清潔能源產(chǎn)業(yè)對(duì)我國GDP貢獻(xiàn)率達(dá)到10%。2024年新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到1288.8萬輛和1286.6萬輛，連續(xù)10年穩(wěn)居全球第一，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
圍繞完成“十四五”節(jié)能約束性指標(biāo)及時(shí)加力部署。“十四五”前三年，受新冠疫情、石化化工產(chǎn)能集中釋放等影響，全國能耗強(qiáng)度同比分別降低2.7%、0.1%、0.5%，節(jié)能工作進(jìn)展滯后。2024年5月，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)部署節(jié)能降碳十大行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能降碳工作。在各地區(qū)、各部門共同努力下，目前能耗強(qiáng)度下降率趕上時(shí)序進(jìn)度，為“十五五”持續(xù)深化節(jié)能降碳奠定良好基礎(chǔ)。
針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型打出一套“組合拳”。2021年國家相關(guān)管理部門出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，推出能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平政策，引導(dǎo)冶金建材、石化化工等高耗能行業(yè)以能效為抓手，大力提升產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。2022年印發(fā)《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》，推動(dòng)八大重點(diǎn)涉煤行業(yè)以清潔高效為目標(biāo)實(shí)施改造升級(jí)。2022年出臺(tái)《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2022年版）》，倒逼生產(chǎn)過程綠色低碳轉(zhuǎn)型。2024年出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。2025年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)綠色改造升級(jí)作出明確部署。
高標(biāo)準(zhǔn)制定節(jié)能降碳工作定位。2021年出臺(tái)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，既堅(jiān)持能效優(yōu)先，又保障綠色低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用能。2022年先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》，聚焦降碳更加精準(zhǔn)地管控能耗，為工業(yè)硅、鋰電池等可再生能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。
及時(shí)推出“兩新”政策，提振消費(fèi)。2023年出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》，并在2024年演變?yōu)椤皟尚隆毕盗姓撸ㄟ^促消費(fèi)提振經(jīng)濟(jì)，兼顧綠色低碳發(fā)展，迅速成為社會(huì)熱點(diǎn)。今年又印發(fā)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》，進(jìn)一步加大支持力度，持續(xù)放大政策綜合效應(yīng)。
二、充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降碳新形勢
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)節(jié)能降碳出現(xiàn)的新情況、新趨勢，采取更加有力的政策和措施，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，推動(dòng)節(jié)能降碳協(xié)同增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
碳達(dá)峰碳中和對(duì)節(jié)能工作提出了更高要求。2023年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益”。2025年發(fā)布了修訂后的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，一方面，將年綜合能耗50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬噸及以上）的重大項(xiàng)目審查權(quán)限上收至國家層面。另一方面，將碳排放評(píng)價(jià)納入新上項(xiàng)目審查范圍，既是對(duì)部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的有效治理，也體現(xiàn)出能碳同源的內(nèi)在要求。2025年全國人大財(cái)經(jīng)委對(duì)《中華人民共和國節(jié)約能源法》開展執(zhí)法檢查，下一步將對(duì)法律進(jìn)行修訂，把實(shí)踐中探索出的有效舉措及時(shí)用制度、法律固化下來，著力解決一些行之有效的舉措在推行中于法無據(jù)的問題。
節(jié)能工作的內(nèi)涵與外延持續(xù)拓展。一方面，節(jié)能工作范圍向更多領(lǐng)域拓展，不僅傳統(tǒng)高耗能行業(yè)的節(jié)能工作持續(xù)深化，數(shù)據(jù)中心、人工智能等新興領(lǐng)域、船舶制造等機(jī)械加工行業(yè)，以及食品、造紙、紡織等輕工行業(yè)也越發(fā)重視節(jié)能，甚至軍工領(lǐng)域也把節(jié)能作為軍事裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。從能耗雙控到碳排放雙控，從能評(píng)到碳評(píng)，從《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》到《重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法》，都體現(xiàn)出以降碳為目標(biāo)導(dǎo)向的政策趨勢，都表達(dá)了節(jié)能仍然是降低碳排放的關(guān)鍵抓手作用。另一方面，節(jié)能與可再生能源發(fā)展貫通融合，有關(guān)部門出臺(tái)了綠電綠證相關(guān)政策，與節(jié)能降碳、新能源開發(fā)利用等政策有機(jī)銜接，既緩解地方節(jié)能工作壓力，也促進(jìn)可再生能源加快發(fā)展。2025年國家出臺(tái)綠電直連、零碳園區(qū)相關(guān)政策，將新能源開發(fā)、節(jié)能提高能效、資源循環(huán)利用等工作統(tǒng)籌融入工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展，進(jìn)一步拓寬了節(jié)能工作領(lǐng)域。
數(shù)字化智能化賦能漸成新趨勢。當(dāng)前，數(shù)字化、智能化技術(shù)正向各行業(yè)各領(lǐng)域加速滲透。數(shù)據(jù)要素的深度滲透和數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，為節(jié)能工作提供了突破傳統(tǒng)路徑的解決方案，有望引領(lǐng)新形勢下的節(jié)能降碳工作實(shí)現(xiàn)“數(shù)字躍升”。黨中央、國務(wù)院對(duì)此有明確部署，要求加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。大量實(shí)踐案例表明，通過有效運(yùn)用數(shù)智技術(shù)，多數(shù)傳統(tǒng)制造業(yè)可再挖掘出10%左右的能效提升潛力。企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正向生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程等微觀層面演化，中控大屏幕成為越來越多生產(chǎn)企業(yè)的“標(biāo)配”，推動(dòng)節(jié)能降碳管理更加精準(zhǔn)、高效，將為“十五五”綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、牢牢把握節(jié)能降碳新機(jī)遇
黨的二十屆三中全會(huì)提出，要加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，對(duì)節(jié)能降碳工作提出了新的更高要求。新時(shí)代新征程，要抓住“十五五”戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步深化和完善“十四五”節(jié)能降碳好的政策和做法，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
充分把握節(jié)能降碳診斷帶來的綠色服務(wù)發(fā)展機(jī)遇。碳減排的前提是發(fā)現(xiàn)降碳機(jī)會(huì)，離不開企業(yè)層面的節(jié)能降碳診斷，這是一項(xiàng)需要持續(xù)、定期開展的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)政府主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)高耗能、高排放企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳診斷，后續(xù)將診斷成果項(xiàng)目化落地。在這一過程中，蘊(yùn)藏著巨大的市場機(jī)遇，不僅有銷售高能效產(chǎn)品設(shè)備的“硬”商機(jī)，也有提供咨詢、診斷、融資乃至一攬子整體服務(wù)的“軟”商機(jī)，這些商機(jī)將催生出巨大的節(jié)能降碳服務(wù)需求，這也是國家鼓勵(lì)發(fā)展綠色服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。
充分把握綠色低碳轉(zhuǎn)型催生的技術(shù)設(shè)備推廣機(jī)遇。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過節(jié)能降碳改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)長周期、慢變化的過程，將貫穿碳達(dá)峰碳中和全過程。石化化工、冶金建材等傳統(tǒng)高耗能、高排放行業(yè)自然是節(jié)能降碳改造的主戰(zhàn)場，在其他領(lǐng)域也同樣孕育著市場機(jī)遇。比如，在建筑領(lǐng)域，黨中央召開了城市工作會(huì)議，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域正在大力推進(jìn)城市更新，各類超低能耗、近零能耗建筑對(duì)節(jié)能門窗、高效熱泵等綠色建材和設(shè)備需求巨大。在交通領(lǐng)域，鐵路、公路、航道、機(jī)場等領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)綠色化改造，充換電、加氫、港口機(jī)場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將進(jìn)一步加速，這些都蘊(yùn)藏著巨大的市場空間。只要有好的節(jié)能降碳技術(shù)設(shè)備，就可以通過技術(shù)推廣、案例示范等加大宣介力度，把綠色技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭勝勢。
充分把握數(shù)智賦能節(jié)能降碳催生的設(shè)備智能化提升機(jī)遇。數(shù)智賦能各行業(yè)的硬件底座是數(shù)字化智能化設(shè)備，無論是工業(yè)化、信息化“兩化”融合，還是數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，隨著新型電力系統(tǒng)加快建設(shè)，源網(wǎng)荷儲(chǔ)、車網(wǎng)互動(dòng)、多能互補(bǔ)、虛擬電廠等能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式層出不窮，也為數(shù)智賦能節(jié)能降碳提供了豐富的應(yīng)用場景和拓展空間。各類生產(chǎn)制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，多研發(fā)制造具有自感知、自監(jiān)測、自反饋功能的智能化生產(chǎn)和用能設(shè)備，并逐步向企業(yè)、園區(qū)等應(yīng)用層面延伸拓展，為建設(shè)數(shù)字中國貢獻(xiàn)力量。
綠水青山就是金山銀山理念提出二十年來，節(jié)能、低碳、環(huán)保、循環(huán)的綠色發(fā)展理念日益深入人心。在能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變的新形勢下，需要制定好節(jié)能降碳政策，以更大力度持續(xù)深化節(jié)能降碳，構(gòu)建健康可持續(xù)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。
